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原标题:澳门新萄京:黑龙江农险冰火两重天,2013年黑龙

浏览次数:52 时间:2019-10-05

东北农业大学保险系主任李丹认为,农村地区目前仅有的物化成本30%左右的保障程度,远远达不到基本保障的目的,不能有效激发农户投保的积极性。不管农业保险的设计初衷是否是低保费低保障,现在有的地区已经达到了高保费高保障,特别是在黑龙江,垦区和地方相互交错,都是邻近地区的地,甚至隔一条道享受到的政策就不同了,明显就是“一省两制”,对农民来说就是两种待遇。

垦区内中央财政拿的比例多,种植户也承担得起,推行的农业保险产品属于高保费高保障类型。黑龙江省地方县市都是产粮大县,但财力较弱,连低档次的保险产品都不能完全配套到位,更不可能选择高保障的保险产品了。

谈到当前黑龙江省农业保险的发展现状,张伟用“冰火两重天”来形容。黑龙江是农业大省,粮食总产、商品量、调出量都是全国第一,但黑龙江地区政策性农业保险所得到的政策支持却不一样。

黑龙江省孙吴县沿江乡桦林现代农机专业合作社去年种了1万亩地,享受到的农业保险政策与周边三四个农场差距也不小。合作社理事长吴德显说,都是临近的地,赔偿标准却差了三倍,几亩地的赔偿差别还不明显,上万亩地差的钱可就多了。

保监会黑龙江省监管局有关人士介绍,去年290农场亩赔付额水稻达738元,玉米达441元,大豆达333元,完全与直接生产成本持平,从根本上发挥出了现行国家政策性种植业保险的再生产保障作用。

筹措农险配套资金成为产粮大县的突出难题。孙吴县副县长贺玉斌说,孙吴县170多万亩耕地,去年参加农业保险50万亩,县财政配套了100多万元。“这已经是县级财政勒紧裤腰带做出的最大努力了。”他介绍,全县财政收入每年只有5000多万元,支出却达10亿元,全靠财政转移支付解决,实在拿不出配套资金。

首先,减少或取消地方县市补贴。张伟说,应以黑龙江省“两大平原现代农业综合配套改革实验”为契机,将种植险中央财政保费补贴比例由现行的40%提高至65%,省级财政保费补贴比例不变,取消县政策性农业保险保费补贴,农户自缴保费比例由20%降至10%,以调动县地方政府发展农业保险的积极性,推动全省农业保险持续较快发展。

澳门新萄京,2013年黑龙江省农业保险助农效益十分突出,户均赔款超过5000元,是全国农业保险户均赔款的10倍。但记者近期在黑龙江省洪灾地区调查发现,一些县市农村和农垦地区的耕地虽然紧挨紧靠、相互穿插,种地农户享受到的农险待遇却相差数倍,有的甚至没有农业保险。同是受灾农田,为何一垄之隔赔偿却如此悬殊呢?

《经济参考报》记者调查了解到,很多农民愿意多交点保费,希望有个更高保障的保险产品。一些农民介绍,最近几年黑龙江省各种自然灾害的发生几率非常大,种地的风险也越来越高,特别需要高保障的农业保险,种地心里才能踏实。

“黑地”之困:土地没户口 受灾没保障

孙吴县沿江乡大桦树林子村桦林现代农机专业合作社经营上万亩农田,地块挨着黑龙江垦区红色边疆农场,但受灾后的赔偿却大不一样。理事长吴德显说,去年受灾后,合作社参加农业保险的地,一亩地赔偿了100多块钱,而旁边红色边疆农场的地,一亩地就赔了四五百元,相差了三四倍。

据黑河口村党支部书记任祥介绍,全村共有3600亩坝外地,这种坝外地距离江河较近,多位于行洪区内,虽然容易受灾但土质肥沃。

绥滨县一家保险公司负责人杨仁明说,当地80%左右的农户都希望享受到高保费高保障的农保产品,特别是去年洪灾后,这种呼声越来越强烈。

2013年洪灾中垦区内高保障农险优势凸显。统计显示,黑龙江垦区290农场绝产作物亩均赔款439元,与之邻近的绥滨县绝产作物亩均赔款仅194元。绥滨县一位保险公司负责人分析,当地80%左右的农户都希望享受到高保费高保障的农保产品,特别是去年洪灾后,这种呼声越来越强烈。

再次,制定可供农民选择的多种保险产品,农户可根据自身情况选择不同的保险产品,有利于农户受灾后通过保险赔偿恢复再生产。加大对种植业保险标的分类研究,逐步从保障物化成本转为保产量、保价格、保利润等更高层次的保障水平,使农户从政策性农业保险中得到更多好处。

第二,参照垦区农业保险方式,将种植业保险中央财政保费补贴比例由现行的40%提高至65%,省级财政保费补贴比例不变,调动地方政府发展农业保险的积极性,推动我国农业巨灾保险发展。

黑龙江垦区是我国最大的国有农场群,其所辖的100多个农场分布在黑龙江省70多个县市区内。由于垦区农业现代化水平高,粮食生产效率也远高于当地农村地区。虽然垦区仅拥有耕地4000万亩,不足黑龙江全省耕地总面积的四分之一,但2013年粮食总产已经达到400亿斤,占全省1200亿斤粮食总产的三分之一。

黑龙江省去年粮食总产超过1200亿斤,其中约400亿斤来自黑龙江垦区。由于垦区和地方县市行政区划相互交叉,经常是地挨地、垄挨垄。一个县范围内的三四个农场,由于分属不同系统,一边是“省队”,一边是“国家队”,参保农户实际享受到的保险赔付标准最多相差四五倍。

尽 管 “ 地 挨 地 ” “ 垄 挨垄”,但农业保险补偿标准却相差数倍,《经济参考报》记者调查了解到,这种情况在我国第一产粮大省黑龙江省非常普遍。

针对上述问题,中国人保财险黑龙江省分公司总经理张伟、黑龙江省保监局农险办主任唐洪涛、东北农业大学保险系主任李丹等业内人士建议:

位于中俄界江黑龙江沿线的绥滨县绥东镇东方村去年遭遇洪水侵袭,很多农作物受灾,农民周俊民种的200多亩水稻几乎颗粒无收。幸好他参加了农业保险,按照当地农业保险最高补偿标准每公顷三千元,得到了赔偿。

第一,尽快落实2014年中央一号文件精神,取消产粮大县政策性农业保险保费补贴,以黑龙江现代农业综合配套改革试验为契机,先行先试推进农业巨灾保险试点。

阳光农业相互保险公司是承担黑龙江省政策性农业保险的两家公司之一,去年承包面积达到八千万亩。针对在垦区和地方农村推出的不同保险产品,公司农险管理部经理李树铎解释说,现在政策性农业保险产品和财政补贴息息相关,需要地方财政配套,换句话说农业保险产品需要当地政府部门同意。垦区内中央财政配套的比例多,种植户也承担得起,推行的农业保险产品属于高保费高保障的类型。而对黑龙江省地方县市,中央财政补贴的比例相对少一些。加上黑龙江的地方县市多是产粮大县,财力较弱,连低档次的保险产品都不能完全配套到位,选择高保障的保险产品就更难了。

“我家的地与290农场的地就隔条小沟,一公顷水稻的赔偿就差了8000元,这也太不公平了!”谈起农业保险的标准差异,周俊民显得很气愤,如果能享受到相同政策,他就能多拿15万元,基本上可抹平损失,收回成本。

由 于 垦 区 和 地 方 配 套 比 例 不同,黑龙江地方政府承担的财政配套压力大。一些农业干部介绍,农业保险是政策性保险,保险面积的扩大需要地方政府财政支持,而黑龙江龙江省大部分市县属于“吃饭财政”,财政预算资金十分紧张,即 使 低 保 障 情 况 下 , 地 方 县 市 按15%的比例承担保费补贴,资金也比较困难,影响了市县政府推动农业保险的积极性。

第三,针对保险风险较大、理赔困难的“黑地”,研发新的政策性农险产品;加快土地确权登记,减轻保险公司理赔负担;充分发挥财政杠杆作用,适当向这些受灾风险高、保险公司不愿意介入的“黑地”倾斜,降低农民种粮风险,保障国家粮食安全。

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